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发布时间：2019

为中小学减负赋能 成都成华出台首个《中小学管理办法》规范性文件

成都墙体广告11日,四川新闻网记者从成都市成华区获悉,继召开全区教育大会,推出21条“教育新政”之后,成都市成华区在深化教育教学改革、推进教育现代化上又有新举动。9月11日,成华区政府对外发布消息称,经过20多次易稿,《成华区中小学管理办法》(简称“办法”)最终通过区政府常务会议审议正式出台,“办法”厘清了基础教育办学管理边界,明晰了中小学校的依法自主办学权益和义务,细化了减负赋能等管理要求。

 据介绍,目前全国、省、市涉及中小学管理的法律法规共计有数十部之多,其中有很多是宏观管理原则,也有大量的内容交叉重复,无形中加重了执行层面的操作难度和负担,尤其是对于一些边界不明晰的问题,让一线教育管理者很“头痛”。“这个由区县级政府研究出台的中小学管理办法,具有很强的针对性和适用性,这既是落实教育治理改革的一项重要举措,也是推动教育高质量发展的一大创新,在全国尚属首创。”四川师范大学教授、博士生导师李江源在接受采访时表示,其创新性和可行性都值得充分肯定。

“总体来看,《成华区中小学校管理办法》是稳妥的、渐进的;具体细则上,把创新的重点落在了学校内部治理上。”李江源说,“办法”兼具刚性与柔性两种特征,既明确了学校管理的基本要求,又给各校留下了充分的自主管理和探索实践的空间,使其既成为学校管理的规范性依据,又不至于成为不符合学校实际情况的束缚性条款,“可以说,这是一部接了成华地气、沾了成华泥土、冒了成华露珠的行政管理办法。”

 “怎样的管理制度才算好?刚柔并济是必不可少的特征。”李江源分析,“办法”本身是学校管理体系、学校制度体系的一部分,因此十分注重学校章程建设、学校管理制度的构建,强调依章办事。在管理内容中,规定了校务公开制度、学校财务管理制度、学校内部控制制度、教师专业培训制度、教师(学生)权利救济制度、校园安全联动制度、督导与考核评价机制等一系列制度,力求权责清晰、管理规范,这是刚性的一面。而在柔性的一面,“办法”留出了自主创新空间,鼓励因校制宜,进而激发优教活力。“例如,是否成立学术委员会,‘办法’鼓励‘有条件的中小学校’这样做。”

 成华区教育局相关负责人介绍,该区还借这次深化改革的东风,把先前探索的部分教育改革经验固化下来了。例如,“办法”明确了,“校长可以按照规定提名推荐副校长,按程序自主聘任学校中层干部。”

 对此,李江源十分赞同,“如果副校长直接通过行政任命产生,该做事了,校长却喊不动人,怎么办?这样的现实问题不是没有。这些年,成华区直面问题、解决问题,做出了非常有益的探索。”

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